zhuan家解读国家教育系统法制宣传教育“八五”规划

提高法治知识在高考中的比重有何用意？

近日，教育部印发《全国教育系统开展法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025年)》，提出要充分发挥课堂教学主渠道作用，提升法治教育课时比例，适当提高法治知识在中考、高考中的内容比重。

如何才能充分发挥课堂教学这一主渠道的作用，需要解决哪些问题，如何实现标准化、常态化？

就这些问题，《法治日报》记者采访了北京师范大学法学院副院长、法治与教育研究中心副主任袁志杰，北京市海淀区人民法院少年法庭负责人秦朔，河南省社会科学院副研究员王云辉。

未纳入国家教育系统

课堂上缺少老师和教材

记者:教育部印发《全国教育系统开展法治宣传教育“八五”规划》。为什么提出青少年法治教育要充分发挥课堂教学主渠道的作用？

袁志杰:近年来，中小学法治教育取得了很大进步，但也存在一些不足。一方面，青少年法治教育成效不显著；另一方面，根据.高人民检察院去年发布的《未成年人检察工作白皮书(2014-2019年)》，2017年以来，未成年人犯罪数量开始增多，这对青少年的法制教育提出了更高的要求。

值得注意的是，目前在我国，青少年家长很少认真对待法治教育，很难将法治教育与艺术、人才教育相提并论，因此通过课外教育来推进法治教育是不现实的。在此背景下，加强学科化教学作为主渠道的作用无疑值得肯定。

王云辉:早在党的十八届四中全会上，中央就提出“将法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学开设法治知识课程”。去年底和今年年初，中央先后印发《中国法治建设规划(2020-2025年)》、《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》，都提出了加强青少年法治教育的要求。

与此同时，近年来，青少年犯罪已经成为一个必须正视和迫切解决的问题。加强青少年法治教育，尤其是课堂教育，自然被重视并提上日程。

记者:当前，我国青少年法治教育在充分发挥课堂教学主渠道作用方面需要解决哪些问题？

袁志杰:中小学法治教育主要有三个难点。

首先，教师短缺。毕竟，法治教育对专业性有一定的要求。中小学“道德与法治”课程传统上是由教思想道德课的老师讲授的。这些老师基本没有学法律的专业，很难胜任。

二是缺乏适合中小学生的法律书籍。为了解决这个问题，我和同事合作组建了路兜博士团队，创作了《正义岛儿童法治教育绘本》，于2018年正式出版，试图填补这一领域的空白。后来我们创作了《中学宪法》和《民法典异文漫画》，但是市面上这样的书还是太少了。

第三，法治教育没有引起足够的重视。学校和家长都没有完全理解法制教育的意义。无论是法治国家建设、法治政府建设还是法治社会建设，都是以法治公民建设为基础的。对于缺乏法治意识的公民来说，法治是一棵无根之树。

秦朔:目前.大的问题是法治教育没有纳入学科教育和国民教育体系。

教师法律教育能力不足也是问题之一。一线教师虽然有丰富的教学经验，但在掌握法律理论、法律知识和应用能力方面存在一定不足。学生很难通过简单的课本教学真正理解法律，充分运用法律，形成法治思维。

王云辉:如何在法治课堂教育中实现特色课程、特色教材、专业师资等都是我们目前面临的困难。

比如开设一门专门的课程，就要减少其他课程的时间。如何从原有的德育课或思想政治课中分离出来，与其他传统学科进行权衡，都是需要思考的问题。必须根据不同年龄对法治的不同认知和接受水平编写专门教材。

全面开启法治课堂

法治意识教育更为重要。

记者:在具体措施中，“适当提高法治知识在中考、高考中的内容比例”为什么会引起社会关注？

袁志杰:学校和家长不重视法治教育的根本原因，与对法治教育的内在含义认识不足有关，但也有形式上的原因，即应试教育的取向。只要考试不考，学校不重视，家长也不关心。

因此，适当提高法治知识在中考和高考中的比重，必然会加强全社会对法治教育的重视。

但是，法治教育不是简单的知识灌输，而是引导学生理解法治的核心思想。比如遵守规则的意识，权利的基本意识等。真正的法治教育必须是普及法治意识，而不是法治知识。

秦朔:这一明确具体的指导政策，可以引起学校、家长和学生对不同层次法治教育的重视，也可以全面提升学校对课堂教学中班级设置和内容安排的重视。家校共育也能给学生足够的时间学习法律知识。就像学物理、化学、历史一样，掌握法律知识成了“男孩的工作”。

王云辉:如果老师只注重中考、高考的知识点教学，学生死记硬背求高分，青少年很难吸收法治精神，树立法治信仰。因此，既要注重教与学，又要有合理科学的评价体系，使这一规定落到实处，行之有效，培养学生的守法意识和使用能力。

记者:如何落实“充分发挥课堂教学主渠道作用”，促进青少年法制教育规范化、常态化？

秦朔:教育行政部门和学校有必要共同努力，完善制度，制定计划，将青少年法治教育纳入国家教育体系。比如编写法治教育专题教材，结合法学、教育学、心理学、社会学等不同领域。，并制定适合学生学习并与现实生活相结合的教学内容，从而推动高校、中小学法治教育课程的开设，促进青少年法治教育的规范化、常态化。

在教学过程中，引入具有少年司法经验的一线工作者开展案例教学，提高学生对法律教育的兴趣和理解法律知识的能力。同时，为了让学生进入真正的法治环境，学校或教育委员会可以与司法机关合作，设立更多的法治教育基地，定期开展法治实践活动，让学生体验公民权利义务的行使，感受国家法治建设的进程。

袁志杰:首先要全面提高课堂教学质量，增强教师法治知识。通过法治国家培训计划等项目，全面培训全国所有道德和法治教师。

其次，要全面推行法治副校长制度，让学校领导更加重视。如果学校没有法治意识，就很难推进法治教育。中小学应通过购买社会服务来促进课堂教学。

.后，青少年法治教育是一项长期的事业，也需要各大法学院充分参与，有义务向中小学输送更多法律知识扎实的教师。

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