使用网盘服务，传输速率与宣传速率严重不符；网盘上数据的上传和下载受速度限制，不买的会员不能推...随着移动互联网和智能设备的普及，将文档、照片、视频等个人数据资产存储在网盘中已经成为很多用户的使用习惯。但是“网盘限速”的问题也出现了，影响了体验，投诉也很多。

不久前，工信部部署行动，明确提出相关企业要优化网盘服务提供模式，确保.低上传下载速率能够满足免费用户的基本下载需求。为进一步保障用户权益，11月17日，在工信部指导下，中国互联网协会、中国信通院组织国内主要网盘企业制定并签署了《个人网盘服务用户体验保障自律公约》(以下简称《自律公约》)，其中包括百度网盘、腾讯魏云、天翼云盘、和彩云、阿里巴巴云盘、雷霆云盘、360安全云盘、网易网盘等首批8家网络。

“用户体验率不仅受基础电信企业接入率的影响，还与互联网应用的服务策略有关。”中国信通院政策经济研究所副所长张春飞分析，部分互联网公司因成本或创收限制用户速度，导致体验率明显低于访问率，其中网盘服务.为典型。

一方面，近年来网盘用户不断增加带来的人力、服务器、带宽等成本大幅增加，免费模式造成了盈利困境。在此背景下，一些网盘服务商开始回收空闲存储空间，并限制下载速率，尝试付费会员模式。另一方面，我国个人网盘业务整体用户规模巨大，但付费会员占比相对较小，企业间竞争激烈，实际利润相对有限，成为部分企业为速度大惊小怪，强迫用户付费的重要原因。

“通过限制非会员用户的上传下载速率，督促用户付费升级，体现了个人网盘服务商业模式的单一盈利模式。”在中国信通院技术与标准研究所总工程师党梅梅看来，单纯通过限制费率来发展付费用户，在一定程度上限制了企业创新发展的动力。

根据“自律公约”倡议，在同等网络接入条件下，个人网盘服务运营商为用户提供无差别的上传/下载速率服务。党梅梅解释，所谓“无差别费率”，是指个人网盘服务商在向用户提供相关服务时，无论是免费用户还是付费用户，网络资源供给和费率分配的机制都要保持一致，不加歧视，取消各种限制，让所有用户都能享受到相同的上传/下载费率体验。考虑到部分企业由于自身服务能力、业务发展、商业模式等因素，暂时无法为企业提供无差别网盘服务，《自律公约》也明确要求至少推出两种限定条件的“无差别服务”产品，供用户自由选择。

为确保倡议的有效性，《自律公约》还明确规定，畅通咨询投诉渠道，完善客户服务机制，提升服务水平，及时接受并妥善处理用户意见建议，为用户提供反馈渠道。既有自下而上的监督，也有自上而下的主动监督。

在工信部信息通信发展司司长谢存看来，《自律公约》的签署，既是及时回应群众关切、巩固网络提速降费成果的具体行动，也是鼓励市场主体突破现有相对单一的发展模式，加强技术、产品和商业模式创新，提升核心竞争力和产业价值的有益尝试。

“对于网盘服务企业来说，要着力提升用户体验，变简单的‘限制用户推广付费’为‘吸引用户积极使用’，实现多元化发展。”比如党梅梅，可以细分用户推出创新产品。对于免费用户，可以在一定时间内或针对一定的总文件大小提供无差别的上传/下载速率服务，既满足了用户的使用需求，又在一定程度上减轻了成本压力。

“下一步将建立长效工作机制，完善投诉监督渠道，及时向社会公布工作进展，确保公约各项规定的落实、执行和宣传，不断提升人民群众使用信息服务的获得感、幸福感和安全感。”谢存说。

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