8月20日，十三届全国人大常委会第三十次会议通过了关于修改《人口与计划生育法》的决定。

为贯彻落实党中央决策部署精神，确保修订后的《人口与计划生育法》正确实施，全国人大常委会法制工作委员会部署，从8月底开始，对法律、法规、规范性文件中的计划生育内容进行集中专项清理。近日，记者从委员会了解到，清理发现需要修改或废止的规范性文件3635件，其中地方性法规56件，自治条例35件，单行条例11件。截至目前，已有20多个省份完成了地方计划生育条例的修订工作。

引人关注的是，与“全面二孩”时期相比，本轮很多地方在修订计划生育条例时都增加了生育福利。同时也引发了女性就业压力等诸多担忧。

产假涉及多方。

“生育是维持国家人口再生产的根本问题。产假的设立是社会福利制度进步的重要标志。目前我国老龄化形势严峻，完善产假制度势在必行。三胎生育政策的放开为此提供了机会。”中国社会科学院法学研究所社会法律室主任薛宁兰认为，随着我国各项社会保障制度的完善，产假制度作为不可或缺的一部分的完善是必然的。

薛宁兰认为，延长产假、增设育儿假应从积极的角度予以肯定，特别是增设育儿假是本轮地方法律修订的亮点之一，改变了传统认为生育是女性单方面责任的观念，强调男女共同承担育儿责任。“这是中国产假制度的突破，意味着观念的转变，有利于男女双方共同承担家庭责任。从根本上说，也是对妇女权益的特殊保障，是立法上的重大进步。”蓝雪说。

蓝雪说，产假是一个国家福利问题，涉及妇女权益保障、儿童成长、家庭养老育幼功能实现等多个方面。因此，它的建立和实施需要从多方面考虑。产假的设立既要保障劳动者的平等就业权利，又不能阻碍企业的生产效率，必须兼顾各方利益的平衡。

有烦恼也有快乐。

延长产假、哺乳假和增加育儿假...为了落实三胎政策，各地纷纷发放“福利金”。然而，在收到这份生育福利的“礼包”后，职场中的很多女性在感到快乐的同时，也感到烦恼。他们担心企业不配合，更担心就业难、工作环境恶化。

焦虑不无道理。据某招聘机构发布的《2021年中国女性职场现状调查报告》显示，近六成女性在求职过程中被问及婚姻和生育状况，而被问及同样问题的男性仅占20%。

如果一个育龄员工多次分娩，无疑会给用人单位带来考验。据了解，目前大部分产假费用由用人单位直接承担。

一位多年不愿透露姓名的人力资源工作负责人坦言，在过去的招聘中，虽然有一些职位相同、专业相同的女性候选人更好，但考虑到用人成本，公司在招聘新员工时确实存在一定程度的性别歧视。新的生育政策出台后，公司会比较着急，正常情况下会选择...的男性。

“生育奖励假是产假的进一步延伸。它增加了女员工照顾孩子的假期，可以缓解女性照顾孩子和就业的矛盾，也有助于增加纯母乳喂养的时间。但是，目前延长产假也将对妇女就业产生负面影响。”中国女子大学法学院讲师、研究生教研室主任汤芳说。

根据汤芳的分析，延长女性雇员的产假将增加雇主的管理成本。更为严重的是，目前除部分省份外，生育保险基金大部分省份由女职工所在的用人单位支付，这使得用人单位更倾向于雇佣男职工，对男性人力资本投入更多，增加了女性就业的难度。

强化顶层设计。

通过地方立法落实党中央决策部署和上级法律规定的做法值得肯定。同时，让企业自觉配合执行，以免适得其反，影响立法在鼓励生育、保护妇女权益方面的作用。后续还有很多深层次的问题需要解决。

“目前，我国单纯增加假期鼓励生育的地方立法手段还处于浅层次。”中国社会科学院法学研究所社会法律室副主任王天宇指出，法律法规赋予一方权利，意味着另一方要承担权利成本。产假的费用应该由谁来承担？我们需要仔细考虑。如果全部由企业承担，会带来一系列的影响，.终可能会转嫁到女职工自己身上。“这相当于女性员工在承担促生育义务的同时，也将面临可能更差的就业环境，就业难度确实会加大。”

有鉴于此，王天宇建议，首先要深入研究我国生育率下降的原因，尤其是女性生育与就业之间的复杂关系，建立女性生育成本与就业权利的分析框架。其次，加强顶层设计，制定促进生育和保障就业的政策组合，将不同地区、不同人群的特点与分类政策、经济补贴、社会服务支持相结合。.后，制定生育促进中长期规划，将生育促进目标嵌入税收、社会保障等方面改革和企业优惠政策。

在汤芳看来，目前国家鼓励生育政策，提高女性生育意愿，仍然面临一个很大的问题，那就是如何解决父母之间的平衡，尤其是女性的育儿和工作。

“解决这个问题，目前有两条路径值得借鉴。”汤芳说:..，社会分担生育责任，生育成本社会化。国家和社会为婴幼儿照护家庭提供高质量的儿童照护和儿童照护服务。同时，生育保险基金应承担各种产假福利，而不是用人单位。第二，父母应该分担生育责任。父母共同承担照顾婴儿的责任，并加强宣传男女共同承担照顾孩子的责任。

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